新闻：碳交易：企业的免费午餐

2008-08-18

“清洁发展机制”(CDM)将成为未来碳交易的主流表现形式之一。发达国家和发展中国家在碳减排成本上的巨大差异将为“清洁发展机制”的日益兴盛提供广阔土壤，对于发展中国家来说，这无疑是迎来了既减排又赚钱的免费午餐时代。

　1997年12月，著名的《京都议定书》在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第三次缔约方会议上诞生。为发达国家规定了有法律约束力的量化碳减排指标。据此，相关发达国家必须确保其温室气体排放总量在2008～2012年间比1990年的水平减少5.2%。

然而，发达国家经历了数百年的工业化历程，其在环保和节能方面已经进行了大量探索和实践，要在这样一个高起点上继续减排，成本巨大。而广大的发展中国家的节能减排运动才刚刚起步，环保成本则要低得多。这种巨大的不平衡性，使得发达国家和发展中国家之间的碳交易成为可能。

鉴于这种不平衡性，《京都议定书》第12条确定了“清洁发展机制”(Clean Development Mechanism, CDM)，其核心是允许发达国家与发展中国家合作，在发展中国家实施温室气体减排项目。这意味着，建立在发展中国家的减排项目，其产生的减排额度将被发达国家购买获得，成为其履行减排义务的组成部分。

按照UNFCCC的规定，目前每吨二氧化碳当量最低限价8.5欧元。而熟悉发达国家碳减排模式的人都知道，他们所耗费的成本远远高于这一水平。因此，这也为发达国家与发展中国家发展碳交易开辟了绿色信道。而对于发展中国家来说，CDM既减排又赚钱，不啻于免费午餐。

国际碳交易现状

CDM双赢机制的出现，在发达国家和发展中国家间开启了一个巨大的碳交易市场。根据《联合国气候变化框架公约》网站公布的资料，截至2007年6月11日，全球共有696个CDM项目成功获得在UNFCCC执行理事会(EB)的注册，预期可产生的年均减排量可达到1.5亿吨二氧化碳当量。目前，印度、巴西、中国和墨西哥是全球CDM项目注册数目最多的4个国家，占据了全球CDM项目总数的75%。从项目的年均减排量来看，中国每年可以产生6477万吨二氧化碳当量，占全球总额的44%。

那么，买家的情况如何呢？目前活跃在CDM交易市场的买家主要来自欧洲、日本和加拿大，他们通常以政府、基金或私营企业的身份出现在市场中。根据2006年的统计数据，在CDM交易市场的买家类型分布中，基金占34%、私营企业占58%、政府占8%。目前，市场上最活跃的买家来自英国，他们大部分属于私营的金融机构，其次是意大利，主要是意大利电力公司。

在国际碳交易市场上，交易途径主要通过排放交易系统(ETS)、CDM和联合履约机制(JI项目)。目前，欧盟的碳排放交易系统(EU ETS)是目前全球最大的碳排放交易系统，2006年交易量达到10.17亿吨二氧化碳当量，占据当年全球碳交易量的62.2%；其次是CDM，2006年碳交易量5.63亿吨，占据当年全球碳交易量的34.4%。

如何成功注册CDM项目

对于中国企业来说，如果能够注册成功一个CDM项目，不仅可以减排一定数量的二氧化碳，还能通过出售该减排数获得额外收入。

截至2007年3月底，中国共有344个CDM项目获得了中国政府的批准，但其中只有48个在EB获得注册，可见成功注册成为CDM项目并不轻松。如果注册不成，减排量不能在UNFCCC得到承认，就无法交易。根据2001年UNFCCC第七次缔约方会议达成的《马拉喀什协议》，一个典型的CDM项目从开始准备到实施，并且最终产生有效减排量，需要经历项目识别、项目设计、参与国批准、项目审定、项目注册、项目实施、监测报告、减排量的核查与核证、CERs(经核实的减排额度)的签发等主要步骤。

2005年2月，在《京都议定书》生效以后，河北省CDM项目办公室通过有关管道与邯钢集团取得了联系，认为邯郸钢铁废气回收联合循环发电项目(Combined Cycle Power Plant, CCPP)符合注册为CDM项目的要求，邯钢随即开始了该项目的开发和注册准备。

该CCPP项目旨在回收利用钢铁生产过程中产生的富余高炉煤气和焦炉煤气，建设2X50KW级燃气—蒸汽联合循环发电站，项目一旦建成，每年自供电可增加约6.774亿千瓦时，可满足邯钢年用电的36%。

根据《京都议定书》，CDM项目开发具有单边模式、双边模式和多边模式等三种模式。后两者是指在项目开发之初就寻找到了CERs买家，买家可以在项目开发过程中给项目以资金和技术等方面的支持。单边模式则是企业独立完成了整个项目之后再寻找买家，例如我国可再生能源领域第一个获得CERs签发的CDM项目—福建漳浦六鳌30.6MW风电CDM项目就是一个单边项目。

据清华大学全球环境研究中心的资料，邯钢集团作为项目业主，一开始并不具有开发该项目的意愿。因为如果采用单边模式，根据该项目可行性研究报告的财务预算，项目内部收益率仅为9.23%，低于银行提供的能源投资项目的基准内部收益率14%，项目对企业没有较大的经济吸引力。但如果项目能够成功注册为CDM项目，考虑项目出售CERs后获得的收益，其内部收益率可以达到14.39%。邯钢集团于是要求将项目开发成为一个双边项目。

模式敲定，河北省CDM办公室随后与邯钢签署了开发CDM项目的意向书(PIN)，并在邯钢多次举办了有关注册程序的培训班，推动后续工作的进行。

2005年7月，CCPP项目环境影响评价报告完成；8月，项目可行性研究报告完成；同年10月，该项目作为CDM项目报国家发改委审批。

PDD编制则是CDM项目能否注册成功的关键因素。该项目的PDD编制从2005年12月开始，2006年11月完成，历时1年。这1年里，项目开发单位和邯钢主要做了如下工作：

编写PDD PDD的编写是整个项目开发过程中的关键，在正式编写之前，首先要收集大量与之相关的数据和项目信息。包括项目相关的批准文件、可行性报告、环评报告、实地调研资料、各利益相关方意见咨询等，然后选择最适合于项目的方法学。并提交EB批准。

除了方法学，项目开发者还需要确定项目边界、项目产生减排量的计入期、说明项目如何促进东道国的可持续发展等情况。

联系外国买家 邯钢最终选择的买家是瑞典碳资产管理公司，谈判从2006年下半年开始到2007年3月结束。根据协议，到2012年，邯钢通过向该公司出售二氧化碳减排指标，共可获约2亿元纯收益。

寻找合适的DOE，进行项目的合格性论证 至2007年1月，国家发改委最终批准了该项目的申请。

对于中国企业来说，如果完成了诸如邯钢这一复杂的CDM项目注册，就等同于实施碳交易—通过注册这个项目的过程，企业同时也获得了减排量并卖出一定的碳减排数额。而找买家、谈价格也均发生在整个注册流程中。因此，从企业操作角度而言，最难的一步就在于如何注册成功。

http://finance.sina.com.cn/chanjing/b/20080818/14265210198.shtml